《遼寧省鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》文件解讀

一、 文件出臺的主要背景

      2018年6月26日中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》(中辦〔2018〕18號)(以下簡稱“國家《規劃》”),實施鄉村振興戰略,是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局,深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征,順應億萬農民對美好生活的向往,對“三農”工作作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。

      為貫徹落實黨中央、國務院的重大戰略部署,根據《中共中央 國務院關于印發鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)的通知》要求,按照省領導的有關工作部署和批示要求,省委農辦會同省直有關部門組織編制了《遼寧省鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》(以下簡稱《規劃》)。同時,省鄉村振興戰略推進組各牽頭部門組織編制了9個專項規劃。并分別于2018年11月7日省政府第27次常務會議,11月9日省委第117次常委會會議審議通過了《規劃》及專項規劃。2018年12月7日,以省委、省政府名義正式印發。 

二、主要內容

      《規劃》全篇8章35節,共計約3.8萬字,并附農村基礎設施建設、農村公共服務、農村村莊建設、農村生態建設、產業振興、鄉村人才振興、鄉村文明建設、鄉村治理、農村基層黨組織建設等九個專項規劃,專項規劃以發展基礎、總體要求、發展目標、主要任務、保障措施等五方面對九項鄉村振興重點工作進行具體規劃。

(一)總體要求

      1.指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于東北、遼寧省振興發展一系列重要講話、批示精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體” 總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕” 和實現新時代遼寧全面振興、全方位振興總要求,持之以恒落實“五大發展理念”和“四個著力”“三個推進”,弘揚“長子情懷、忠誠擔當、創新實干、奮斗自強”新時代遼寧精神,深入推進“一帶五基地”建設和“五大區域發展戰略”,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,加快推進農業農村現代化,打造產業強、環境優、品質高的鄉村振興遼寧樣板。

      2.基本原則。一是堅持黨管“三農”,優先發展。二是堅持政府引導,農民主體。三是堅持“三生”共贏,和諧發展。四是堅持“三新”共進,融合發展。五是堅持改革創新,激發動能。六是堅持典型引領,協調推進。七是堅持因地制宜,循序漸進。

      3.目標任務。到2020年,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成。農業供給側結構更加優化合理,農村一二三產業融合發展水平明顯提升,鄉村基礎設施更加完善,鄉村環境更加優美宜居,鄉村文化繁榮興盛,鄉村治理體系更加健全,農民生活更加富裕。全省建成2000個各具特色“五好”鄉村,向先進省份看齊,示范引領全省鄉村振興發展。

      到2022年,鄉村振興取得重大階段性成效,城鄉和工農差距明顯縮小。鄉村振興的制度框架和政策體系初步健全,現代農業生產基地建設取得階段性成果,農業發展質量效益顯著提高,農村一二三產業融合發展格局初步形成,鄉村治理體系趨于完善,農村生態環境明顯改善,社會保障體系基本建立;農村人居環境顯著改善,城鄉融合發展體制機制初步建立,鄉村優秀傳統文化得以傳承和發展,農民精神文化生活需求基本得到滿足;以黨組織為核心的農村基層組織建設明顯加強,現代鄉村治理體系初步構建。全省 “五好”鄉村達到4000個。

      到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本性改善,農民就業質量顯著提高,共同富裕邁出堅實步伐;城鄉基本公共服務均等化基本實現,城鄉融合發展體制機制更加完善;鄉風文明達到新高度,鄉村治理體系更加完善;農村生態環境根本好轉,生態宜居的美麗鄉村基本實現。

      到2050年,鄉村全面振興,農業農村現代化水平進一步提升。農業強、農村美、農民富全面實現。

(二)主要任務

      一是推進產業振興。加快農業結構調整和轉型升級、做大做強農產品加工業、加快發展新產業新業態、強化科技支撐與成果轉化、推進縣鄉村經濟發展、加快“飛地經濟”發展;二是建設宜居鄉村。推進美麗鄉村建設、改善農村人居環境、加強生態保護與修復;三是構塑鄉風文明。加強農村思想道德建設、發展農村優秀傳統文化、豐富鄉村文化生活;四是強化鄉村治理。加強農村基層黨組織建設、促進自治法治德治有機結合;五是著力改善民生。加強農村基礎設施建設、提升農村勞動力就業質量、加快農業轉移人口城鎮化、優化農村公共服務供給、打好精準脫貧攻堅戰;六是深化農村改革。鞏固和完善農村基本經濟制度、統籌推進農村其他改革、健全聯農帶農利益聯結機制;七是強化振興保障。加強鄉村振興組織保障、加強鄉村振興基礎保障、強化鄉村振興人才保障、完善鄉村振興政策保障、營造鄉村振興發展環境、開展鄉村振興考核評估。

(三)《規劃》特點

      一是在貫徹落實“國家《規劃》”方面,我省《規劃》全面貫徹落實“國家《規劃》”主要精神,并與“國家《規劃》”相銜接。與我省已經出臺的《遼寧省實施鄉村振興戰略三年行動計劃(2018-2020年)》和省委、省政府確定的相關工作目標保持一致。

      二是在實施鄉村振興戰略總體設計方面,緊緊圍繞實現新時代遼寧全面振興、全方位振興總要求,持之以恒落實“五大發展理念”、“五位一體”總體布局和“五個方面”重點任務,全面貫徹 “四個著力”“三個推進”要求、“一帶五基地”建設、“五大區域發展戰略”和習近平總書記9月28日在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神,加快推進農業農村現代化,走出一條遼寧特色鄉村振興發展道路。

      三是在構建新格局方面,構建和推進沿海經濟帶、沈陽經濟區和突破遼西北戰略,優化農業產業發展布局,加快農業結構戰略性調整。 

      四是在推進縣鄉村經濟發展方面,著眼補齊發展短板,重點編入了發展壯大縣域經濟、鄉鎮經濟、村集體經濟和飛地經濟等方面內容。

      五是在實施鄉村振興戰略重大行動和重大計劃方面,設計了實施現代農業發展建設項目等7個專欄,共44項工程項目。

      六是在強化振興保障方面,結合我省實際,將“重實干、強執行、抓落實”、優化營商環境建設和人才、用地、財政、金融、保險等各方面的具體保障政策盡可能吸納到我省《規劃》之中。

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